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第49回「不再学习战事」延伸阅读～红十字会成立的由来和使命

kyokaku　2013-12-15 20:45:42

【前言】
《八重之樱》一剧中的主人公新岛(山本)八重和其同乡的友人大山(山川)舍松，都有加入红十字会担任慈善自愿护士去照顾伤病患。尤其是山川舍松在其在美国留学期间，还去学习护理知识取得正式甲级护士证照的日本第一人。归国后实际参予志愿照顾病患的护理工作，推动成立护士学校，1887年推动日本红十字会，成立慈善护理妇女协会，1894年日清战争和1904年日俄战争，动员数十万护士参予照顾伤患的护理工作。

新岛(山本)八重于1871年底来到京都，1875年受洗成为基督教徒，本于基督教精神，也参予红十字会的活动，1894年日清战争和1904年日俄战争也亲自参加慈善志愿护士到日本本岛内的野战医院，实际从事医治照顾护理战场受伤后送的伤患的工作。她们参予红十字会的工作，主要原因是她们亲身被会津战争摧残过，亲人也都在战争中伤亡，能够体会红十字会医治照顾伤患的精神。藉此议题，来了解一下红十字会的起源和使命。

❖ 红十字会的起源
红十字国际委员会(International Committee of the Red Cross, ICRC)是总部设于瑞士日内瓦的人道主义机构。根据《日内瓦公约》以及习惯国际法的规定，国际社会赋予红十字国际委员会独一无二的地位，保护国内和国际性武装冲突的受难者。这些受难者包括战伤者、战俘、难民、平民和其他非战斗员。

人类社会直至19世纪中叶，对于伤亡人员，仍然缺乏一个有组织且健全的军队护理体系，也没有任何安全且受保护的机构来收容并治疗战场上的伤者。1859年6月，一位名为亨利•杜南(Henri Dunant)的瑞士商人去义大利会见法国国王拿破仑三世，希望与其探讨在当时法国占领的阿尔及利亚开展贸易时所遇到的困难。6月24日傍晚，当杜南先生途经一个叫索尔费里诺的小镇时，他目睹了奥地利-撒丁交战的索尔费里诺战役。仅仅一天之内，竟约有4万名交战双方的战士在战场上战死或受伤。亨利•杜南震惊于战争的可怕后果，受伤战士的痛苦以及几乎完全没有急救和基本护理的现实。他彻底放弃了原先旅行的目的并数天来完全投入到帮助救治和护理伤者的工作中。他动员当地百姓不带歧视地提供援助，成功取得了前所未有的救济援助规模。回到日内瓦的家中，杜南决定撰写一本名为「索尔费里诺回忆录」的书，并于1862年自行出资出版。他将这本书送到整个欧洲主要的政治和军事领导者手里。除了生动描述了他在1859年索尔弗利诺的亲身经历外，他还积极主张组建一个在战时帮助照顾受伤战士的国家志愿救济组织。此外，他也呼吁大力发展国际公约从而为在战场上受伤的人以及救护人员和战地医院提供保护并保证他们的中立性。

1863年2月9日，亨利•杜南与日内瓦知名家族中的四位主要人物(律师、外科医生、保健和卫生协会的成员、将军)一起在日内瓦创建了「五人委员会」，作为日内瓦公共福利协会的调查委员会。他们的目的是分析杜南设想的可行性，召集国际会议并讨论这些设想的实施。八天之后，五人决定将委员会更名为「伤兵救护国际委员会」。1863年10月26-29日，由委员会召集的国际会议在日内瓦举行以讨论如何制定改善战地医疗服务条件的可行措施。与会者共有36名：18名政府正式代表，6名其他非政府组织的代表，7名非正式外国代表，以及5名国际委员会成员。于1863年10月29日获得通过并载入会议最终决议的建议包括：
　■ 成立国家伤兵救护协会；
　■ 对伤兵的保护及其中立性；
　■ 在战地开展救护援助的志愿队伍的使用；
　■ 召集补充会议将这些理念载入具有法律约束力的国际条约中；并且引入一个战场医务人员普遍使用的独一无二的保护性标志，即带有红十字的白色臂环。

仅仅一年之后，16个国家共派出26名代表来到日内瓦。1864年8月22日，大会通过了日内瓦第一公约「改善战地武装部队伤者境遇」。公约包含10项条款，第一次建立具有法律约束力的规则，为武装冲突中的伤兵、战地医护人员和特定人道机构提供保护并保证他们的中立性。再者，公约对国际委员会认可国家救助协会规定了2项具体要求：
　■ 国家协会必须为本国政府认可为符合公约的救助协会，并且
　■ 相应国家的政府必须为日内瓦公约的缔约国。

同样在1864年，「五人委员会」之中的外科医生路易•阿皮亚和一名来自荷兰部队的上尉查尔斯•范德费尔德成为在武装冲突中受红十字标志保护的第一批独立和中立的代表。

1876年，委员会采用了新的名称「红十字国际委员会」，这一正式名称沿用至今。之后，越来越多的国家签署了日内瓦公约并实际上在武装冲突中予以遵守。在相对较短的时间内，红十字运动在国际上广受尊重并获得了巨大的发展，而国家红会日益成为志愿工作的场所。

1901年当第一届诺贝尔和平奖颁发时，挪威诺贝尔委员会选择将这一奖项授予亨利•杜南，肯定他在创立红十字中所发挥的关键作用。

❖ 红十字会的使命
红十字国际委员会最初的箴言是「战时行善」(拉丁语：Inter Arma Caritas)(英语：Amidst War, Charity)。

正式的使命声明中说到「红十字国际委员会是一个公正、中立和独立的组织，其特有的人道使命是保护战争和国内暴力事件受难者的生命与尊严，并向他们提供援助。」该组织还指导和协调国际援助工作以及推广和巩固人道法和普遍人道原则的工作。

根据日内瓦公约及红十字国际委员会的章程，该组织的核心工作包括：
　■ 监督交战方对日内瓦公约的遵守情况
　■ 组织对战场伤员的救护工作
　■ 监督战俘待遇并与拘留当局进行保密交涉
　■ 协助搜寻武装冲突中的失踪人员（寻人服务）
　■ 组织对平民的保护和救护工作
　■ 在交战方之间发挥中立调解者的作用

红十字国际委员会于1965年拟定的七项基本原则得到整个红十字运动的采用。这七项原则包括：人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一和普遍。

❖ 红十字会的法律地位
像圣座和马尔他主权军事教团一样，红十字国际委员会是一个少有的非政府的主权实体。它是国际人道法唯一明确指出有权监管的机构。红十字国际委员会的法律职责源自1949年的四部日内瓦公约以及该组织章程。红十字国际委员会的活动已从国际法基础领域延伸到开展法律并未明确规定其负有的职责，譬如探视与冲突无关的政治犯以及在发生自然灾害时提供援助。

❒ 附注：
1. 索尔费里诺战役(Battle of Solferino)，或称为：第二次义大利独立战争，法奥战争，萨奥战争，战斗发生于1859年6月24日，在位于义大利北部，米兰和维罗纳之间的索尔费里诺附近。起因是撒丁尼亚王国拒绝答允奥地利提出的「解除武装」要求。拿破仑三世率领的法国军队和维托里奥•埃马努埃莱二世率领的萨丁尼亚王国军队组成了法国-撒丁联军与奥地利帝国开战，并在战斗中最终获胜。弗朗茨•约瑟夫一世皇帝率领的奥地利军队战败。这是世界历史上最后一场由各国君主亲自指挥作战的重大战役。超过20万名士兵(约10万名奥地利士兵和总计11.86万人的法国士兵和皮埃蒙特-撒丁联军士兵)参加了这一重要战役。这次战役之后，奥地利皇帝便不再直接指挥军队了。

2. 萨丁尼亚岛(义大利语：Sardegna)，又称萨丁岛，位于义大利半岛的西南方，是地中海的第二大岛，仅次于西西里。其地理位置在科西嘉岛南面，西班牙、突尼斯、义大利之间的地中海西部，面积约2万4千平方公里，人口约167万，目前是隶属于义大利的一个自治州。
萨丁尼亚岛附近海域曾盛产沙丁鱼，这可能是「沙丁」鱼一词的由来，是一个年代极为久远的古老岛屿。它的地势崎岖多变，环岛海岸线曲折复杂。萨丁尼亚岛的气候温和湿润，是典型的地中海式气候。

3. 圣座(拉丁语：Sancta Sedes)是罗马主教（即众所周知的教宗）的主教职权(英语：episcopal jurisdiction)，也是天主教会内超乎众教座之上的主教教座。就此，从外交上和其他方面而言，圣座之言行代表了整个天主教会。它也被国际法的其他主体视为主权实体，由教宗领导，可与其缔结外交关系。罗马教廷作为圣座的行政机关，为天主教会的运行和达到其目标而不断进行协调并提供所需的组织保障。

4. 耶路撒冷、罗得岛及马尔他圣约翰主权军事医院骑士团(义大利文：Sovrano Militare Ordine Ospedaliero di San Giovanni di Gerusalemme)，俗称马尔他骑士团或马尔他主权骑士团。马尔他骑士团的前身为成立于第一次十字军东征之后的一个军事组织——医院骑士团，为三大骑士团之一，该组织成立的最初目的旨在保护本笃会在耶路撒冷的医护设施。该组织名称来源于施洗约翰。

5. 红十字会与红新月会国际联合会(International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, IFRC)(初创时名为红十字会联盟，英语：League of Red Cross Societies)是一个国际人道主义组织，与红十字国际委员会(ICRC)、各国家协会(红十字会或红新月会)共同组成了国际红十字与红新月运动。该组织成立于1919年，总部设在瑞士日内瓦。它负责协调各国家协会的活动，以「通过动员人道力量改善弱势群体的生活」。在国际层面上，该联合会与国家协会密切合作，领导和组织大规模紧急救援。

一般而言，依照七项基本原则(如下)中的「普遍」原则，几乎所有国家都有国家协会(红十字会或红新月会)，而在「统一」原则下，一个国家只有一个国家协会。由亨利•杜南创立的「红十字国际委员会」依照《日内瓦公约》及相关议定书的规定，提供战俘人道协助、监察战俘待遇。「红十字会与红新月会国际联合会」则负责协调国家协会，跨国救援和平时期的受害者。
　■ 人道 Humanity
　■ 公正 Impartiality
　■ 中立 Neutrality
　■ 独立 Independence
　■ 志愿服务 Voluntary Service
　■ 统一 Unity
　■ 普遍 Universality

【图表说明】
▼亨利•杜南(瑞士商人和人道主义者，红十字会创办人，后人尊称他为「红十字会之父」，1828－1910)，「索尔弗利诺回忆录」的作者